| 为推动“十二五”规划后半期的顺利实施，并为编制“十三五”规划做好准备，按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》要求，从今年6月份开始，市政府组织各县（市、区）和市直部门，围绕《新乡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）提出的发展目标、战略任务和政策措施落实情况，开展了中期评估工作。在充分吸纳各级各部门意见的基础上，形成了中期评估报告。 一、《纲要》实施的总体情况 《纲要》实施近三年来，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，围绕建设中原经济区强市和幸福新乡，坚定不移地实施引资项目双带动战略，全市经济在复杂形势下保持了总体平稳、稳中有进的发展态势。总的来看，《纲要》实施进展情况是好的，《纲要》提出的30个主要指标，除外贸进出口总额、研发经费支出占生产总值比重2项指标完成情况低于预期外，大部分目标完成较好，为全面实现“十二五”规划奠定了坚实基础。 （一）主要规划目标完成情况 ——经济增长方面。前两年全市生产总值年均增长13%，高于规划目标1个百分点。前两年全社会固定资产投资年均增长19.2%，2013年预计增长21%，均高于16%的规划目标。2012年公共财政预算收入达到108.35亿元，完成规划目标的77.4%。前两年实际利用外商直接投资11.67亿美元，完成规划目标的38.9%。 ——转型升级和自主创新方面。2012年，服务业增加值比重达到30.5%，预计可以完成33%的规划目标；城镇化率达到44.69%，预计2015年达到50.09%，按照调整后的基数，基本可以实现规划提高9.24个百分点的目标。每万人发明专利拥有量0.83件，完成规划目标的75.5%；高新技术产业增加值完成232亿元，占工业增加值比重31.7%。 ——生态建设和环境保护方面。各项能源资源节约指标完成情况较好，前两年万元生产总值能耗累计下降9.47%，万元工业增加值用水量累计下降16.75%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.54，森林覆盖率达到21.13%，预计上述指标均可完成或提前完成规划目标。2013年上半年，主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量指标分别下降5.36%、2.46%、5.23%和8.39%，预计“十二五”末可以完成省定目标。 ——社会发展和改善民生方面。前两年全市人口年均自然增长率为6‰。全市城镇净增就业人数累计达到24万人，城镇登记失业率连续稳定在4%以下。农村居民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别年均增长17.7%和13.1%。2012年，城乡三项医疗保险参保率达到99%，九年义务教育巩固率达到97.7%，高中阶段毛入学率达到96%，职业教育在校生人数达到10万人，保障性住房累计开工建设86542套。预计“十二五”末上述指标均可实现规划目标。 （二）重点任务进展顺利 一是强化新型工业化主导，构建现代产业体系取得积极进展。围绕加快新型工业化进程，推动产业转型升级，产业整体素质和竞争力得到明显提升。工业结构进一步优化，2012年新型电池、生物与新医药、现代煤化工、电子信息战略新兴产业总产值占全市工业总产值的17.6%，主营业务收入占全市的20.4%。产业集聚区建设、特色产业集群培育和大型企业集团培育取得明显成效。服务业发展步伐加快，2012年服务业增加值增长9.9%，对全市经济增长的贡献率达到24.7%，商务中心区、特色商业区和创意产业园区启动建设，产业集聚效应初步显现。 二是突出新型城镇化引领，城镇综合承载能力显著增强。坚持中心城市组团式发展、县城内涵式发展、镇（乡）区集约式发展、新型农村社区集聚式发展，构建城乡一体、分工有序、协调发展的现代城镇体系。中心城市辐射带动能力持续增强，新区建设加快，与周边县城、功能区组团式发展效应突出；机场迁建取得新进展，铁西城区改造加快推进；县城基础设施建设加强，承接中心城市辐射和带动县域经济发展的能力不断提高。 三是夯实新型农业现代化基础地位，现代农业发展成效明显。高标准粮田“百千万”建设工程全面启动，农业综合生产能力稳定提升。启动实施了农业产业化集群培育工程，农业集约化标准化组织化产业化程度不断提高。农村生活条件持续改善，累计完成农村危房改造24980户，解决了66.37万农村居民和13.5万农村师生的饮水不安全问题，新发展农村沼气用户20422户，累计新建和改造农村公路570.6公里，行政村实现了村村通宽带。 四是自主创新能力进一步提升，科技教育稳步发展。进一步完善创新载体，加快构建自主创新平台，科技带动作用逐步增强。国家级研发中心达到28个，省级研发中心达到143个，市级研发中心达到304个。2012年全市财政教育支出占公共财政支出比重为21.9%。义务教育保障水平继续提高，办学条件明显改善。职业教育持续增强，职业教育在校生规模达到10万人。 五是基础设施建设进一步加强，支撑保障能力不断提升。综合交通运输体系建设明显加快，京广高铁全线贯通；国省干线已完成路网升级改造，城市环路建设明显完善，八条快速路已完成环境整治；农村公路通达深度明显提高，总通车里程达11993公里。能源保障能力进一步提升，新增装机容量126万千瓦，发电装机总容量达到438万千瓦。水利工程建设取得明显成效，大型灌区续建配套与节水改造工程继续推进。 六是资源节约和环境保护进一步加强，生态文明建设取得阶段性成效。资源利用效率明显提高，循环经济有序推进。新乡市整体被列为省首批循环经济试点市，全市万元生产总值能耗完成“十二五”目标进度的55%以上。2012年全市工业固体废物综合利用率达到73%，城镇污水、垃圾处理等环保基础设施进一步加强，新增污水处理能力9.5万吨。大气污染防治全面推进，PM2.5监测即将启动实施。 七是改革创新积极推进，对外开放成效显著。持续深入开展大招商活动，积极承接产业转移，加强与央企战略合作，中兵、中航、万向、双鹭、百威等一批龙头型、基地型项目落户新乡。新乡海关开关办公，出入境检验检疫项目正在抓紧实施。重点领域改革深入推进，农村改革试验区和统筹城乡发展试验区工作全面启动；行政审批制度改革不断深化，事业单位改革和市属国有企业改革有序进行；社会保障体制改革不断深化，医药卫生体制改革深入推进，社会保险覆盖范围不断扩大。 八是民生得到改善，和谐社会建设全面发展。加快推进民生工程建设，积极扩大就业和再就业规模，2012年城镇新增就业人员10.3万人，全市农村劳动力转移就业135.75万人。覆盖城乡的社会保障体系初步建立，城乡居民医疗保险、城乡居民养老保险制度实现全覆盖；多层次住房保障体系初步形成。卫生、文化、体育、计划生育等社会事业全面发展。 二、《纲要》实施面临的主要问题和挑战 《纲要》实施以来，我市经济社会发展取得了明显成效，同时，我市正处于攻坚转型的关键阶段，面临的发展环境依然错综复杂，仍面临不少困难和挑战。 （一）加快经济转型和结构调整任务繁重。我市服务业总量占比较低，服务业内部结构不优，现代物流、金融、信息、中介等现代服务业的比重偏低，缺乏具有市场竞争力的龙头企业。工业以原材料为主的加工类行业占比偏高，高端装备制造、电子信息、生物医药等新兴产业总量较小，受宏观经济环境影响较深，产业结构性矛盾突出。 （二）城镇化发展面临诸多制约。随着外部条件和内在动力的深刻变化，推进城镇化面临诸多两难矛盾，农村劳动力亟待转移与城镇吸纳就业能力不足、城镇常住人口持续增加与基本公共服务供给能力不足等矛盾突出。 （三）改善民生任务依然繁重。“十二五”以来，我市在社会事业发展方面取得了积极进展，但是城乡居民收入差距仍然较大，农民增收的基础仍不稳固，社会保障体系尚待完善，公共服务水平较低，一些涉及群众切身利益的就学、就医、住房等问题尚未得到很好解决。 （四）资源环境约束日益凸显。随着经济总量不断扩大，能源、土地等资源供求关系日趋紧张，能源消耗结构不合理、利用效率低，节能减排任务艰巨。尤其是灰霾污染成为社会关注焦点，生态环境保护和治理问题仍然突出。 （五）部分指标完成难度较大。“十二五”前两年我市地区生产总值年均增长13%，高于预期目标1个百分点，但2013年预计生产总值仅增长9.5%，经测算，后两年生产总值需要年均增长12%以上才能实现规划目标。由于我市制造加工业比重大，企业研发投入内在动力不足，2012年研发经费支出占生产总值比重仅为1.86%，完成3%的规划目标比较困难。2012年进出口总额完成10.52亿美元，同比下降36%；2013年上半年进出口总额完成6.04亿美元，增长7.1%，预计“十二五”期间年均增长8%，远低于18%的规划目标。 三、进一步实施好“十二五”规划的主要措施 “十二五”后两年，全市上下要全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，把改革贯穿于经济社会发展各个环节，坚持产业升级、新型城镇化两条主线，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面推进中原经济区强市和幸福新乡建设，确保全面完成“十二五”规划各项目标任务。 （一）努力保持经济稳定增长。一是发挥投资拉动经济增长的关键性作用。完善重大项目联审联批制度，加快基础设施项目建设，推进重大项目建设。落实鼓励和促进民间投资的政策措施，提高民间投资积极性。二是发挥消费拉动经济增长的基础性作用。优化消费环境，稳定促进家电、住房、信息等消费，大力发展与居民生活密切相关的旅游、养老、家政、医疗保健等服务消费。三是努力扩大出口。大力引进出口加工型项目，加强出口产业基地建设，提高机电产品、高新技术产品出口和服务贸易比重。四是完善要素保障。加强煤电油气运供需衔接，做好产需对接、银企对接，加强物价监管，促进经济稳定运行和持续健康发展。 （二）着力推动经济结构战略性调整。一是坚持创新引领、承接转移、改造提升，着力补短板、延链条、扩优势，推动产业结构向高端和终端发展，打造6个千亿产业集群，加快工业转型升级。二是大力发展现代物流、金融、旅游、文化、信息服务等高成长性服务业，培育发展引领消费的健康服务、教育培训、商务服务、养老及家庭服务等新兴服务业，改造提升房地产和商贸物流等传统服务业，推动服务业尽快做大规模、提升层次、提高发展水平。三是加快推进高标准粮田“百千万”工程建设，进一步巩固提高粮食综合生产能力。大力实施农业产业化集群培育工程，着力打造一批农业产业化集群。四是引导鼓励企业加大科技创新投入，大力实施产业牵引升级工程、创新主体培育工程、创新平台建设工程、协同创新发展工程，提高自主创新能力。五是进一步提升产业集聚区发展水平，大力承接产业转移，培育提升特色产业集群。积极推进商务中心区、特色商业区建设，明确产业定位，增强区域服务功能。 （三）科学推进新型城镇化。推进以人为核心的城镇化，提高城镇建设水平。一是加快农业转移人口市民化。制订促进农业转移人口进城落户具体办法，吸引农村人口向县城转移。统筹推进户籍管理制度改革和基本公共服务均等化。二是优化城镇化布局。优化空间功能布局，实现中心城区与组团联动发展。推进郑新联动融合发展，打造中原城市群重要增长极。三是提高城镇综合承载能力。重点推进城镇交通、生态环保、信息等基础设施建设，加快完善公共服务设施，提高城镇承载人口和产业转移能力。 （四）加强重大基础设施建设。交通方面，抓住国家加快铁路建设和省加快“米”字型快速铁路网建设的机遇，启动我市境内铁路规划路网研究，着力推进郑州—新乡快速铁路前期工作。实施G107改线、环路提升改造等干线公路重点工程和农村公路路网升级改造工程。加快快速公交线路和公交枢纽场站建设，推进“公交都市”示范城市建设。能源方面，进一步优化能源结构和布局，推进新能源项目建设。加快推进新中益2×60万千瓦火电机组项目建设，重点推进赵固2×30万千瓦综合利用电厂前期工作，积极谋划推进宝泉二期、宝山二期、豫新二期项目建设；继续推进气化新乡工程。水利方面，完成南水北调新乡段工程，加快推进原阳城南、延津城区等引黄调蓄工程建设，加快大中型灌区续建配套和节水改造步伐。 （五）深入推进改革开放。改革方面，加快政府职能转变，深化行政审批和事业单位分类改革，改进预算管理制度，完善税收制度，改革生态环境保护管理体制。完善金融组织体系和现代市场体系，积极发展混合所有制经济，建立公平开放透明的市场规则。加快推进文化体制、教育领域、就业创业、医药卫生体制改革，建立更加公平可持续的社会保障制度。深化农村经营体制、集体产权制度、农村金融和户籍制度改革，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。开放方面，进一步拓宽开放领域，鼓励境内外资本投资城镇基础设施、医疗卫生、健康养老等领域。进一步深化与央企的战略合作。大力承接产业转移，发挥平原新区、产业集聚区、中心商务区和特色商业区的开放招商平台优势，开展产业链、产业集群招商。进一步优化发展环境，加快口岸建设步伐。 （六）着力推进生态文明建设。贯彻落实《河南生态省建设规划纲要》，强化资源节约和环境保护，加快建设美丽新乡。加强环境保护与治理，突出抓好重点行业污染防治和面源治理，全面开展PM2.5监测及环境空气质量信息发布，有效减少灰霾污染。完善环境监管机制，实行能源消费总量和主要污染物排放总量预算管理。加强农村环境连片综合整治，减少农业面源污染。加强资源能源节约，突出抓好重点领域节能，加快淘汰落后产能。加强生态系统建设，大力发展循环经济。 （七）着力保障和改善民生。一是实施更加积极的就业政策，加强就业培训和就业援助力度，强化对就业困难人员、农村劳动力等重点群体的就业服务；深入开展创建创业型城市工作，以创业促就业。二是努力增加居民收入，完善落实各项惠农政策，确保农民收入稳定增长，提高低收入群体收入水平。三是推动教育协调发展，推动城乡义务教育均衡发展，加强职业教育基础能力建设，大力发展职业教育。四是进一步完善社会保障体系，继续提高城乡居民最低生活保障水平，提高城乡低保标准和农村五保供养标准。五是完善基层医疗卫生服务体系，全面改善县级医疗机构条件，提高乡镇卫生院医疗设备水平，建立标准化的行政村卫生室。同时，进一步完善社会治安、信访稳定、安全生产和应急等管理体系，维护社会和谐稳定。 |
